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临沂市人民政府关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见
2019-05-15   临沂市人民政府 审核人:   (点击: )
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临沂市人民政府

关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见

临政字〔2016〕182号


各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开发区管委会,临沂商城管委会,临沂蒙山旅游度假区管委会,临沂综合保税区管委会,各县级事业单位,各高等院校:

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》(鲁政办字〔2016〕72号)(以下简称《意见》)文件精神,进一步推进全市城乡建设用地增减挂钩工作,制定如下实施意见:

一、统筹兼顾,稳妥有序推进

1.科学编制规划。根据国务院批复的《临沂市土地利用总体规划》(2006-2020年),“十三五”期间全市计划实施增减挂钩总规模5万亩。各县区要围绕各自增减挂钩任务目标,抓住当前土地利用总体规划调整完善和全域永久基本农田划定机遇,抓紧研究编制县、乡增减挂钩专项规划,并做好资金保障工作。要组织规划、财政、住建、农业、国土资源等部门和乡镇政府、村民委员会,合理编制增减挂钩项目区实施规划,明确补偿标准、安置方式、拆旧复垦等内容。安置社区的规划设计要以方便群众生产、生活为原则,充分考虑群众耕作半径,“宜楼则楼,宜房则房”,配套完善公共服务设施和基础设施。要注意保持农村特色和风貌,保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要认真总结借鉴“两区同建”经验,同步推进农村新型社区和产业园区建设,进一步增加农民就业,促进人口就地城镇化。

2.合理安排项目。坚持因地制宜、一村一策,可以采取整村迁建、合村并点的方式进行集中改造,建设配套齐全的新型农村安置社区;可以采取局部整治方式,分步实施村庄搬迁。要充分考虑经济发展条件和用地需求,先易后难,量力而行,稳妥推进,做到“成熟一个,实施一个”,“实施一个,成功一个”。

二、整合政策,做好结合文章

3.注重与易地扶贫搬迁工作相结合。根据《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求,全市涉及易地扶贫搬迁村共35个。要按照增减挂钩立项拆旧-安置模式,年底前完成安置社区占用农用地的项目报批,切实保障易地扶贫搬迁安置用地需求。村庄搬迁复垦完成后,按照增减挂钩立项拆旧-建新模式报批。

4.注重与地质灾害搬迁避让相结合。要充分发挥增减挂钩政策在地质灾害搬迁避让中的作用,优先安排立项规模,解决安置社区用地指标。要整合地质灾害搬迁避让省财政补助资金、市县配套资金和增减挂钩土地增值收益,合力推进村庄搬迁整治。增减挂钩安置社区选址要加强地质灾害危险性评估,必须规避地质灾害易发区。

5.注重与农村宅基地制度改革和“人地挂钩”政策相结合。鼓励进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或流转宅基地,对自愿退出宅基地的农民采取货币补偿。退出的宅基地优先用于满足新增宅基地需求,满足需求后剩余的宅基地,集中连片的按照增减挂钩政策进行整治复垦,优先安排增减挂钩立项规模,形成的土地增值收益用于退出宅基地的补偿。

三、创新机制,合理配置资源

6.建立市级增减挂钩项目储备库制度。适应增减挂钩城镇建新用地指标“先复垦后使用”的新要求,规范拆旧地块选点,提高项目报批效率,建立市级增减挂钩项目储备库。对拟搬迁复垦的地块进行前期审查,符合立项条件的项目区纳入储备库,搬迁复垦完成后,按照规定提前履行现场踏勘等市级审查程序,待城镇建新地块确定后报批。

7.建立农村建设用地整治挖潜与新增建设用地指标配比制度。合理配置规划建设用地规模,减轻新增建设用地耕地占补平衡压力,建立农村建设用地整治挖潜与新增建设用地指标配比制度。从2017年起,工业项目、经营性用地使用新增建设用地计划指标的,按照20%比例配比增减挂钩、工矿废弃地复垦等挖潜指标。

8.探索建立社会资本与政府、村集体三方合作推动增减挂钩模式。参照政府和社会资本合作PPP项目运作,资金投入以社会资本为主、政府“拨改奖”为辅,以节余指标等收益作为投资回报。鼓励各县区探索增减挂钩指标有偿使用制度,采取多种方式提高土地收益。

9.探索建立指标有偿流转使用制度。鼓励各县区以市级土地整治挖潜指标储备库为平台,以新增建设用地指标有偿流转为途径,相应调整耕地保有量和建设用地规模,实现增减挂钩指标的有偿流转使用,促使指标流向土地增值收益大的区域,解决整治挖潜资源与资金实力不对称的问题。

10.建立增减挂钩工作评估考核机制。每年对各县区已立项的增减挂钩项目开展情况进行评估,评估的结果作为次年项目立项规模分配的主要依据;根据最新遥感影像,对各县区已验收耕地的复垦情况和变更情况进行评估,对于影像不支持或者未及时变更的扣减已验收指标;对增减挂钩项目在线监管系统建新区变更情况进行评估,对建新区变更为建设用地的面积超过已验收复垦耕地面积较多的县区,暂停建新区地块录入使用。

四、依法依规,保障农民权益

11.切实保障农民的知情权、参与权和决策权。增减挂钩项目涉及农民利益的事项,必须充分征求农民意见,严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度,依法进行听证、公示。各县区政府要组织乡镇政府、村民委员会和村民签订三方补偿与安置协议。要切实保障农民代表全程参与监督安置社区建设、土地复垦等环节的权利,鼓励农民参与技术含量低、适合就近施工的工程。

12.严格遵守“先安置,后拆迁”的原则,切实做好项目区群众安置工作。安置社区没有达到入住条件,货币补偿不到位的项目,坚决不能启动拆迁。要充分考虑经济困难户、孤寡老人的实际情况,通过适当提高补偿标准或者统一建设保障房、老年房等方式解决好安置问题。搬迁农民未全部安置到位的项目区,不得申请项目验收。

13.规范土地权属管理。增减挂钩项目安置用地涉及土地权属调整的,采取土地调整(地滚地)或者货币补偿的方式,制定土地权属调整方案,征得村两委、村民代表大会和相关土地权利人的同意,逐级报经县级以上人民政府批准。鼓励各县区开展合村并点新型社区土地权属管理创新,促进社区融合。已拆除复垦的农村集体建设用地要及时注销不动产权证书。

14.加强整治复垦耕地管理。要切实加强整治复垦耕地管理,做到耕地数量质量并重。要严格农村建设用地整治复垦耕地质量验收和面积确认,确保复垦地块验收勘测定界图测绘的准确性。整治复垦耕地质量应严格达到“田面平整、土壤肥沃;灌排配套、设施先进;道路通畅、方便生产;林网适宜、生态良好”的总体要求。要统筹做好耕作层剥离和再利用工作。农村建设用地整治复垦耕地验收后,各县区应当及时进行土地利用现状变更,纳入年度土地变更调查数据库。整治复垦耕地的分配,应经所在村集体通过基层民主自治程序决定,并将分配结果进行公告。涉及土地承包经营权调整的,要依据法律法规和相关主管部门规定执行。鼓励将整治复垦耕地用于发展农业规模经营。

五、加强领导,营造良好环境

15.完善推进机制。各县区政府是开展增减挂钩工作的责任主体,具体负责项目组织实施。要进一步健全增减挂钩工作领导机制,及时研究解决工作推进中遇到的重大问题,做好综合协调、资金筹措等工作。要切实加强增减挂钩队伍建设,充实人员力量,配齐工作设备,不断提高业务能力和工作水平。

16.加强社会宣传。在依托广播、电视、报纸等传统媒体的基础上,充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体,大力宣传增减挂钩工作的重要性和必要性,宣传惠农惠民相关法规政策,提高广大农民群众的知晓度和参与度,形成全社会共同支持、参与配合的良好氛围。


                                                                临沂市人民政府

                                                                2016年12月23日

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